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我市出台供给侧结构性改革总体方案

2018-5-15 11:22:33发布37次查看
为深入贯彻中央和省委、省政府决策部署,加快推进我市供给侧结构性改革,市委、市政府立足濮阳实际,深入开展调查研究,认真学习河南省供给侧结构性改革方案,广泛借鉴山东、湖北、广东等先进省份和武汉、石家庄、许昌等有关地市的成功经验,反复讨论酝酿,制订了《濮阳市推进供给侧结构性改革总体方案(2016―2018年)》(以下简称《方案》)。《方案》已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过,于11月8日印发实施。
《方案》以创新驱动发展为引领,以体制机制改革为动力,以优化资源配置为手段,以产业结构优化为途径,聚焦“三去一降一补”,明确了33项重点任务。其中,去产能方面,着力抓好有效化解过剩产能、整合提高产能利用率、妥善处置困难企业、建立去产能长效机制、完善去产能政策支持等5项任务;去库存方面,着力抓好以新型城镇化推动房地产去库存、创新扩大住房消费支持政策、优化商品房供应结构、深化住房制度改革、健全房地产市场运行监测调控机制等5项任务;去杠杆方面,切实抓好降低实体企业杠杆率、促进金融支持实体经济发展、强化政府资金引导、加强政府债务管理、有效防范和化解金融风险等5项任务。降成本方面,切实抓好降低制度性交易成本、企业税费成本、社会保险费成本、企业财务成本、企业要素成本、企业贸易成本、中介费用成本、企业创新成本等8个方面政策的落实。补短板方面,重点补齐脱贫攻坚、生态环保、产业结构、区域协调、民生供给和软硬基础设施6大领域短板。重点改革方面,围绕国企、创新、开放、生态等重要领域和关键环节,加快推进改革进程。
《方案》还进一步提出了推进改革的有效措施。比如,在化解过剩产能方面,要求综合运用市场手段,突出市场主导、政府引导,落实企业压减过剩产能奖补、税收优惠等激励政策,引导工业企业主动去产能;支持企业通过技术改造、拓展产品新领域等方式改造提升;鼓励社会资本依法参与国有“僵尸企业”改制重组,利用资本市场途径盘活企业土地、设备等资产,形成新的有效产能。在去房地产库存方面,提出重点落实好进城农民、高校和中等职业学校在校生、新毕业生、外来人员、市城区无住房家庭所购新建商品住房财政直补政策和“农民安家贷”“龙都幸福卡”“房地产超市”等惠民措施;加快房屋租赁市场发展,推进公租房货币化,扩大公租房覆盖范围;探索创新棚户区改造货币化安置方式,提高货币化安置比例,通过制度创新释放有效需求,稳定房地产市场。在去除企业杠杆方面,尽快出台《濮阳市进一步支持企业挂牌上市的意见》,鼓励企业在主板、区域性股权交易市场、“新三板”挂牌上市,形成“储备一批、培育一批、申报一批、上市一批”梯度有序的推进机制;加大市、县两级财政投入力度,持续推进中小微企业“过桥资金”、助保贷业务,引导金融机构加大对优质小微企业的信贷支持力度。在帮助企业降本减负方面,切实落实好“七单一网”“多规合一”“多评合一”和社会保障“五降四缓一补”,以及工业用地弹性出让和政府平台通过土地价值、厂房价值、设备价值等阶段性入股企业创新性政策,以实实在在的举措加速实体经济发展。在补齐贫困人口短板方面,以濮范台扶贫开发综合试验区为载体,以黄河滩区为主战场,以改善民生为根本目的,建立贫困户和贫困人口动态管理机制,围绕“转、扶、搬、保、救、教”六条途径,加快产业扶贫步伐,稳妥推进黄河滩区居民迁建,完善兜底性政策保障,加强教育扶智和社会补助。在补齐产业短板方面,以新型化工基地规划建设为抓手,推动产业政策精准发力,着力改造提升传统产业,加快培育战略新兴产业,大力发展现代服务业,积极推进产业集聚区和服务业“两区”建设,加快构建现代产业发展体系。在补齐交通基础设施短板方面,开工建设郑濮济高铁,争取京九高铁过境濮阳设站,适时建设濮阳至潢川铁路,形成“升”字形铁路网络;推进台辉高速公路豫鲁界至范县段、濮阳至商城高速公路濮阳段、濮阳至卫辉高速公路濮阳段等项目建设,构建“三纵三横”高速公路框架。在国企改革方面,明确针对市属95家国有企业分类施策,通过完善企业法人治理结构、探索股权多元经营创新发展一批,通过兼并、重组、整合转型发展一批,通过破产清算、集中托管清退一批;加快驻濮央企、省企剥离办社会职能,力争2017年年底前完成“三供一业”分离移交。
《方案》要求,通过全市上下共同努力,到2018年全市“去降补”阶段性任务全面完成,与供给侧结构性改革相适应的政策体系逐步健全,长效机制进一步完善,供给体系质量和效益显著提升,发展动能显著增强。
这份纲领性、指导性文件的出台,标志着我市供给侧结构性改革政策体系进一步完善。

2016/11/25
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