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濮阳市人民政府关于完善城乡一体化示范区财政管理体制的通知

2018-6-5 22:37:16发布62次查看

城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门、各有关单位:
自2013年建立示范区财政管理体制以来,基本理顺了市与区财政分配关系,激发了示范区招商引资、发展经济的积极性,区级财政功能基本具备。为健全有利于科学发展的财政体制,促进示范区经济社会发展和开发建设,市政府决定对示范区财政管理体制进行调整完善。现将有关事宜通知如下:
一、市与区支出的划分
根据市与区事权的划分,市级财政主要承担市直机关运转所需经费、市级直接管理事业发展支出、协调地区发展以及事关全市经济和社会发展全局的重点项目建设支出。区财政主要承担示范区正常运转所需经费,经济和社会事业发展及基础设施建设支出,区级政府债务还本付息支出。
二、市与区收入的划分
按照财权与事权相结合的原则,按税种及项目划分市级固定收入、区级固定收入、市与区共享收入和其他收入。
(一)市级固定收入
契税;资源税;市级及以上重点企业缴纳的各种税费(含教育费附加和地方教育附加,下同);市级及以上投资的重大项目、市政府和市政府各部门招商引资的项目所缴纳的各种税费;市级固定税源户(包括油田所属企业)因经营发展需要从市城区搬迁到示范区,或在示范区投资上项目、设立分厂(分公司)、子公司所缴纳的各种税费;市级固定税源户企业所有制形式、组织形式和经营场地发生变化后所缴纳的各种税费;国有土地使用权出让收入及由其提取的相关收入。
(二)区级固定收入
除市级固定收入外,示范区管辖区内个人所得税地方留成部分、房产税、土地增值税、印花税、车船税、耕地占用税、其他税收。示范区管辖区外由示范区管理的企业和项目,除市级固定收入外的其他税收。
示范区管辖区内原属其他县(区)管理的企业实现的税收,以2013—2015年三年收入平均数为基数,当年实现的税收基数部分划归原属县(区),增量部分原属县(区)与示范区按4:6的比例分成。示范区管辖区内个体工商户缴纳的税收,除政策另有规定外,留归示范区。
(三)市与区共享收入
除市级固定收入外,示范区范围内的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分,以及城市维护建设税、城镇土地使用税。
(四)其他各项收入
包括非税收入、债务收入等,仍沿用现行分级管理办法(中央、省、市另有规定的除外)。
三、体制结算
(一)共享收入分成结算
增值税和营业税(两者合并计算)、企业所得税地方留成部分,以2015年为基数,增量部分市级分别分成15%;城市维护建设税、城镇土地使用税,以2015年为基数,增量部分市级分别分成50%、30%。因为全面实行营改增税制改革政策,为保障区级既得利益,在确定基数时将2015年增值税、营业税收入地方留成部分合并计算作为增值税基数(按可比口径计算)。
(二)市级重点项目及市属固定收入企业建设补助
在市级重点项目建设以及市属固定收入企业设立、建设、运营过程中,示范区做出积极贡献的,建设项目及企业缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分的30%,市财政年终结算补助示范区(享受奖励激励优惠政策的除外)。具体纳入补助范围的企业名单,由示范区提出申请,市政府根据示范区前期承担工作情况研究确定,实行一事一议。
(三)支持发展专项资金
为支持示范区开发建设,2016—2018年,市财政每年安排专项补助资金1500万元,用于示范区基础设施建设和招商引资工作。
(四)市级及以下企业优惠政策执行
示范区管辖区内个体工商户、中小企业、产业发展、创新创业等享受国家、省和市同等优惠政策。市级制定的企业税费优惠政策,按其规定由市级财政或受益财政承担;区级制定的税费优惠政策由区财政承担。
(五)上级结算事项
按照现行政策规定,区财政独立承担省级上解等结算事项,由市财政通过年终结算办理。如国家、省出台重大税制调整或财政管理体制调整等政策变动,市与区财政管理体制作相应调整。
四、支出管理
区财政要严格预算管理,集中财力保障重点。除参照市本级政策标准核定安排人员工资、津贴补贴和公用经费等基本支出外,其余部分要重点保障民生政策兑现、社会事业发展、基础设施建设和到期债务偿还等。
五、债务管理
示范区政府债务由区财政承担,负责安排落实偿债还本付息资金。考虑示范区开发建设任务较重,偿债压力较大,市财政可视本级财力可能适当予以补助。
六、配套措施
(一)激励措施
落实各项奖励激励政策。省下达我市的城乡一体化补助资金,主要用于示范区基础设施建设;省下达我市的城镇化转移支付资金,向示范区倾斜;省下达我市的地方政府债券额度,适当向示范区倾斜,重点用于置换高息债务或基础设施建设。
示范区及其所属单位、企业享受加快濮阳发展有关文件所规定的政策优惠。
(二)工作程序
1.示范区管辖区内实现的税收,在区专职税收征管机构设立前,继续由负责区税收征管的国税、地税代征机构征管;区专职税收征管机构设立后,由区专职征管机构征管。
2.国家金库示范区支库设立前,示范区财政收入继续缴入市级国库,其中税收收入由税务征管机构在办理税收入库手续时统一加盖“示范区缴库”印章;示范区于每年前三季度终了15日内将本季度入库情况(入库情况表和入库凭证复印件)报送市财政局,由市财政结算返还示范区,第四季度结合年终统一结算办理。国家金库示范区支库设立后,示范区管辖区内市级固定收入直接缴入市级国库,区级固定收入及市与区共享收入缴入区级国库,体制结算事项通过年终结算办理。
3.市级及以上财政对区级的补助资金,通过财政补助指标文件下达;对区收入结算和财政补助指标拨款,通过国库现金调度办理。
4.区管委会每年要编制财政预算、决算,由市财政汇总并报市政府审定后,统一向市人大或其常务委员会报告。财政预算经市人大审议通过后,组织预算执行。
(三)严格财税管理。区管委会要切实加强财政管理,建立健全预决算和各项财政规章制度;大力发展经济,培植财源,确保财政收入稳定增长;调整优化支出结构,统筹安排财政支出,确保经济社会协调可持续发展。示范区税收征管机构分别负责各自范围内的税收征管,按规定级次入库;健全征管机制和手段,强化征管,依法治税,努力提高征管效率。国库部门要及时调整入库程序,确保财政收入入库的准确性、及时性。
(四)加强财政体制运行监督与分析。各级财政、税务、国库等部门要密切配合,发现问题及时沟通,深入研究,妥善解决,对运行情况进行全面总结分析,及时提出改善、改进的办法。采取有力措施,落实好各项政策,确保财政体制的顺利运行。
七、实施时间
本通知从2016年1月1日起执行,此前规定与本通知不一致的,以本通知为准。
2016年6月21日

2016/7/7
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